2014-09-09来源：大智慧阿思达克通讯社 发布者：尉琴
商(shāng)務(wù)部、发改委、卫计委、國(guó)家药监总局等6部门今日发布了《关于落实2014年度医改重点任務(wù)提升药品流通服務(wù)水平和效率工作的通知》，指出要加快清理(lǐ)和废止阻碍药品流通行业公平竞争的政策规定，构建全國(guó)统一市场;采取多(duō)种方式推进医药分(fēn)开;鼓励零售药店(diàn)发展和连锁经营;增强基层和边遠(yuǎn)地區(qū)的药品供应保障能(néng)力。
商(shāng)務(wù)部表示，為(wèi)进一步贯彻落实《2014年医改任務(wù)》，切实做好提升药品流通服務(wù)水平和效率的工作，将对各地存在的使用(yòng)行政权力干预市场等阻碍药品流通行业的政策规定进行清理(lǐ)，以构建全國(guó)统一市场。据了解，此举将对企业在开办登记、药品采購(gòu)与定价、药品配送商(shāng)选择方面进行“松绑”，减轻行政施压。
同时，為(wèi)推进医药分(fēn)开，六部委鼓励在公立医院试点探索由零售药店(diàn)承担门诊药房服務(wù)的改革，加强医疗机构药事管理(lǐ)工作，推进临床合理(lǐ)用(yòng)药;同时逐步形成医师负责门诊诊断，患者凭处方到医疗机构或零售药店(diàn)自主購(gòu)药的新(xīn)模式。
在深化医改和医药分(fēn)开试点的背景下，零售药店(diàn)的地位也逐步凸现。六部委為(wèi)提高零售药店(diàn)在药品终端市场上的销售比重，将清理(lǐ)妨碍零售连锁药店(diàn)发展的政策性障碍，缩短行政审批所需时间;同时将符合资质条件的零售药店(diàn)及时纳入医保定点范围，切实鼓励零售药店(diàn)发展和连锁经营，鼓励大中型骨干药品流通企业向农村和偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸销售和配送网络，增强基层和边遠(yuǎn)地區(qū)的药品供应保障能(néng)力。
业内人士指出，此次六部委联合发文(wén)，对药品流通行业行政松绑，将為(wèi)该行业带来更多(duō)的机遇。目前，A股上上公司涉及药品流通的企业包括：九州通(600998.SH)、國(guó)药一致(000028.SZ)、南京医药(600713.SH)、上海医药(601607.SH)、一心堂(002727.SZ)等。
(全文(wén)如下)
《國(guó)務(wù)院办公厅关于深化医药卫生體(tǐ)制改革2014年重点工作任務(wù)》(國(guó)办发〔2014〕24号，以下简称《2014年医改任務(wù)》)印发以来，各地區(qū)、各部门对照任務(wù)分(fēn)工，结合实际情况，认真组织推进相关领域改革。為(wèi)进一步贯彻落实《2014年医改任務(wù)》，切实做好提升药品流通服務(wù)水平和效率的工作，现就有(yǒu)关事项通知如下：
一、加快清理(lǐ)和废止阻碍药品流通行业公平竞争的政策规定，构建全國(guó)统一市场
(一)清理(lǐ)范围。县级以上地方各级人民(mín)政府及其商(shāng)務(wù)、发展改革、人力资源社会保障、卫生计生、食品药品监管等部门制定的现行规章、规范性文(wén)件。
(二)清理(lǐ)重点。依据《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《國(guó)務(wù)院关于禁止在市场经济活动中实行地區(qū)封锁的规定》(國(guó)務(wù)院第303号令)等有(yǒu)关法律法规，对各地在企业开办登记、药品采購(gòu)与定价、药品配送商(shāng)选择等方面存在的使用(yòng)行政权力干预市场或导致药品价格扭曲及其他(tā)阻碍药品流通行业公平竞争、制约全國(guó)统一市场形成的政策规定进行清理(lǐ)。
(三)清理(lǐ)程序和时限。县级以上地方各级人民(mín)政府有(yǒu)关部门要按照以上要求，广泛听取行业组织、企业的意见，认真开展清理(lǐ)工作，会同当地法制办依法定程序做出废止、宣布失效或者修改等处理(lǐ)。清理(lǐ)的结果逐级上报至省级人民(mín)政府有(yǒu)关部门汇总后，于2014年10月31日前报送省级商(shāng)務(wù)主管部门;由省级商(shāng)務(wù)主管部门会同法制办于11月30日前对清理(lǐ)工作进行总结，对清理(lǐ)情况进行统计汇总，及时向社会公布清理(lǐ)结果，并于12月15日前报送商(shāng)務(wù)部(市场秩序司)。
二、采取多(duō)种方式推进医药分(fēn)开
食品药品监管部门和商(shāng)務(wù)主管部门要积极推进药品零售企业分(fēn)级管理(lǐ);商(shāng)務(wù)主管部门和卫生计生部门应积极会同发展改革、财政、人力资源社会保障、食品药品监管等部门，调研总结各地在推进医药分(fēn)开方面的做法、经验和成效，在公立医院改革试点城市，可(kě)探索由规模较大、质量控制严格、执业药师药事服務(wù)制度完备、诚信记录好的零售药店(diàn)，承担医疗机构门诊药房服務(wù)和其他(tā)专业服務(wù)的多(duō)种形式的改革，并切实加强医疗机构药事管理(lǐ)工作，推进临床合理(lǐ)用(yòng)药;商(shāng)務(wù)主管部门和卫生计生部门应密切跟进改革进展，宣传推广先进典型，逐步形成医师负责门诊诊断，患者凭处方到医疗机构或零售药店(diàn)自主購(gòu)药的新(xīn)模式，并确保医疗机构按照《处方管理(lǐ)办法》(原卫生部第53号令)开具和调剂处方，保障患者的处方知情权和購(gòu)药选择权。
三、鼓励零售药店(diàn)发展和连锁经营
有(yǒu)关部门要结合深化医改和医药分(fēn)开试点工作，提高零售药店(diàn)在药品终端市场上的销售比重，清理(lǐ)妨碍零售连锁药店(diàn)发展的政策性障碍，缩短行政审批所需时间;发展改革部门要依法查处药品生产流通企业与医疗机构在药品销售中存在的的各种价格垄断行為(wèi);食品药品监管部门要在配合《全國(guó)药品流通行业发展规划纲要(2011-2015年)》(商(shāng)秩发[2011]123号)提出的“加快发展药品连锁经营”等工作的同时，加强行业准入退出管理(lǐ)与行业规划的衔接，鼓励企业开展兼并重组，做好新(xīn)版《药品经营质量管理(lǐ)规范》(原卫生部第90号令)的贯彻执行工作;人力资源社会保障部门要将符合资质条件的零售药店(diàn)及时纳入医保定点范围，逐步扩大医保定点零售药店(diàn)覆盖范围。
四、增强基层和边遠(yuǎn)地區(qū)的药品供应保障能(néng)力
卫生计生部门要会同发展改革、财政、人力资源社会保障、食品药品监管部门进一步完善药品集中采購(gòu)制度，充分(fēn)考虑对基层医疗机构和边遠(yuǎn)地區(qū)的配送成本，合理(lǐ)确定药品采購(gòu)价格;商(shāng)務(wù)主管部门要会同有(yǒu)关部门研究政策，鼓励大中型骨干药品流通企业向农村和偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸销售和配送网络，增强基层和边遠(yuǎn)地區(qū)的药品供应保障能(néng)力。
落实好2014年医改任務(wù)，促进药品流通行业公平竞争，发展连锁经营，推动医药分(fēn)开，增强基层和边遠(yuǎn)地區(qū)的药品供应保障能(néng)力，对于加快形成统一开放、竞争有(yǒu)序的药品流通市场體(tǐ)系，推动医疗、医保、医药“三医”联动改革，有(yǒu)效服務(wù)医改大局具有(yǒu)重要意义。各地區(qū)、各部门要高度重视此项工作，建立工作协调机制，按照职责和实际情况细化工作任務(wù)，落实工作责任，定期评估各项任務(wù)的落实程度，及时发现并解决问题。省级商(shāng)務(wù)主管部门要加强对各项任務(wù)的组织协调和统筹推进，确保按时完成。工作中遇有(yǒu)重大问题和重要情况，请及时报告商(shāng)務(wù)部(市场秩序司)。國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门将根据清理(lǐ)工作进展情况，对有(yǒu)关重点工作进行督导检查。